山西忻州代县精诚矿业有限责任公司

“9·1”较大坍塌事故案例

2022年9月1日，山西忻州代县精诚矿业有限责任公司（以下简称精诚矿业公司）地面排土场发生坍塌事故，造成3人死亡，4辆运输车受损，直接经济损失约1010.16万元。

一、事故单位基本情况

精诚矿业公司于2008年由原代县精诚铁矿和原代县程林铁矿整合而成，2012年取得采矿许可证，设计生产规模60万吨/年。矿区划分为Ⅰ采区（原精诚铁矿）和Ⅱ采区（原程林铁矿），两个采区名义上由精诚矿业公司统一管理，实质上仍由整合前的两个主体独立经营管理。

事故地点位于Ⅰ采区2号排土场，2021年4月，精诚矿业公司在该排土场西南部建设干选厂，并将干选后的废石排入排土场。

二、事故直接原因

精诚矿业公司Ⅱ采区擅自对位于Ⅰ采区2号排土场下方的铁矿体进行地下开采，形成采空区；Ⅰ采区在2号排土场违规建设干选厂，且排放废石，造成采空区坍塌，导致2号排土场内车辆和人员滑入坍塌区。

三、事故暴露的主要问题

（一）精诚矿业公司不履行安全生产主体责任。一是未实现一座矿山由一个经营管理主体统一规划、统一管理和生产经营，安全管理机构形同虚设，未组织开展三级安全生产教育培训，未制定排土场事故应急救援预案。二是在矿山储量年度报告和采空区调查中涉嫌提供虚假资料；在未经设计批准的情况下，Ⅰ采区对部分铁矿体进行了开采，Ⅱ采区对位于Ⅰ采区2号排土场下方的铁矿体进行开采形成采空区。三是超出矿界标高范围开采，以采空区治理名义违规违法组织生产，对采空区治理施工单位违规分包、层层转包行为管理不力。四是违法在Ⅰ采区2号排土场内建设干选厂并投运，废石排入排土场；2号排土场未按设计要求堆排废石，未设置截水沟；事故前发现事故现场周边有地裂缝，未采取有效安全防范措施。五是瞒报事故，延误救援时间。

（二）事故相关单位存在违法违规行为。一是繁峙鸿茂祥运输公司运输车辆及人员滑入Ⅰ采区2号排土场塌陷坑被埋，未向当地政府及有关部门报告，主要责任人存在瞒报行为。二是中国冶金矿业鞍山冶金设计研究院在Ⅰ采区2号排土场未进行工程勘查的情况下编制了安全设施设计。三是山西华冶勘测工程技术公司编制的采空区调查报告的调查范围未覆盖整个矿区，未对铁矿体采空区进行调查。四是陕西合创嘉业建设工程有限公司、山西方圆盛昌隧道工程有限公司违法向不具备安全生产条件的施工单位出借资质证书，分别将Ⅰ采区、Ⅱ采区的采空区治理工程违规分包、层层转包。五是山西源乾煤炭工程监理公司对采空区治理施工单位未按照采空区治理方案要求施工并违规违法出矿的行为不制止、不报告。

（三）有关部门履行监管职责不力。一是代县应急管理局汲取大红才铁矿“6·10”重大透水事故教训不深刻，日常安全监督、督促、指导不到位，没有发现精诚矿业公司未经设计批准开采铁矿体、违法建设干选厂、以采空区治理名义违规违法组织生产和违规分包、层层转包等问题，监管人员履职不到位；民爆物品审核制度不完善。二是代县自然资源局对精诚矿业公司未报告、未监测、未治理矿区地裂缝监督指导不到位；督促企业开展矿山地质破坏隐患专业监测和预报预警等工作不够；对精诚矿业公司包企人员履职情况督促不力。三是忻州市生态环境局代县分局对精诚矿业公司在未办理环境影响评价手续情况下，违法建设干选厂并投运的行为监管不力；对精诚矿业包企人员履职情况督促不力；未按照2022年执法工作计划要求，对精诚矿业开展无组织排放和一般工业固体废物进行专项检查。四是代县公安局对精诚矿业公司采空区治理民爆物品用量异常问题不重视；对精诚矿业公司民爆物品申请把关不严，存在超库容审批的问题。

（四）属地党委政府督促履行监管职责不到位。代县党委政府汲取大红才铁矿“6·10”重大透水事故教训不深刻，督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责不到位，对非煤矿山领域长期存在的安全生产突出问题重视不够。聂营镇党委政府履行安全生产属地管理职责不到位，对精诚矿业公司以采空区治理名义违规违法组织生产、Ⅰ采区违法在2号排土场内建设干选厂并投运等监督不力。

四、调查处理情况

事故共对47名相关责任人员提出问责和处理建议。其中：对精诚矿业公司董事长、总经理、Ⅰ采区矿长、Ⅱ采区矿长等7人移送司法机关追究刑事责任；对精诚矿业公司法定代表人，Ⅰ采区采空区治理施工队负责人、技术副矿长、生产副矿长、测量技术员，Ⅱ采区实际负责人、实际技术负责人以及繁峙鸿茂祥运输公司法定代表人等8人由忻州市应急管理局依法分别给予行政处罚；对中国冶金矿业鞍山冶金设计研究院项目总设计师及山西华冶勘测工程技术公司时任总经理和技术员等3人，分别由企业按照内部管理规定给予处理；山西省纪委监委共对29名公职人员追责问责，其中对27人分别给予相应党纪政务处分，其余2人因涉嫌玩忽职守罪，已被移送司法机关追究刑事责任。

对精诚矿业公司较大瞒报事故，由忻州市应急管理局给予行政处罚；在采空区治理期间，擅自组织开采作业，Ⅰ采区采矿186.21万吨，Ⅱ采区采矿74.02万吨，由忻州市人民政府依法依规处理；调查发现精诚矿业超出矿界标高范围开采、在矿山储量年度报告中涉嫌提供虚假资料的问题，由忻州市规划和自然资源局依法依规处理。对中国冶金矿业鞍山冶金设计研究院、陕西合创嘉业建设工程公司、山西方圆盛昌隧道工程公司、山西源乾煤炭工程监理公司，由忻州市住房和城乡建设局依法处理。责成代县县委、县政府向忻州市委、市政府作出深刻检查；责成忻州市委、市政府向山西省委、省政府作出深刻检查。